台省合一,削弱六科谏议权,加强都察院对臣工的监察,两者相辅相成,是强化皇权的两个侧面。雍正这一改制,使皇权得以加强了。
向地方委派观风整俗使,也是雍正的一个创造。浙江文化发达,人才较多,浙籍士人与江南士人一起垄断科闱,宫员散布朝内外,幕客布满各衙门。雍正三年(1725)十月发案的汪景祺、雍正四年九月判决的查嗣庭都是浙江人,这两个案子引起雍正的警觉,加之他联想到欧秀臣为允褪造舆论,杭州发生反对摊丁入粮的运动,因此雍正对浙江的印象极坏。雍正四年(1726)八月,浙江巡抚李卫奏称,该省“民刁俗悍,动则钱粮挂误,命案参黜”,以致“大吏屡易某人,守令席不暇暖”。这就更使雍正认为“浙江风俗浇漓,甚于他省”,绅衿“好尚议论”,浙江人是“恩德所不能感化者,狼子野心聚于一方”,决心对其大加整顿。是年十月,决定派遣专职官员到浙江“查问风俗,稽察奸伪,应劝导者劝导之,应惩治者惩治之,应交于地方官审结者即交地方官审结,应参奏提问者即参奏提问,务使绅衿士庶有所警戒,尽除浮薄嚣陵之习”。赴浙官员的任务确定后,至于用什么官名,吏部以为唐太宗贞观年间派遣萧瑀、李靖等人巡行天下,号“观风使”,可仿之取名“观风整俗使”。雍正接受这个建议,任命光禄寺卿、河南学政王国栋为右佥都御史衔浙江观风整俗使。十二月,雍正说浙江风俗既如此败坏,士人“挟其笔墨之微长,遂忘纲常之大义,则开科取士又复何用”,因命停止浙江人的乡会试。同月,浙江人,吏部左侍郎沈近思奏请整顿其故乡风俗十事,说该省逆种迭生, “越水增羞,吴山蒙耻”。雍正认为,这十议切中浙江情弊,敕令浙抚和观风整俗使贯彻施行,又夸奖沈近思不为恶俗所染,足“洗越水吴山之羞耻”。王国栋赴任前进京觐见,雍正给他关于浙江棚民的两份奏折,又要他清查钱粮积欠。王国栋到任,遍巡浙江府县,到处召集绅衿在孔庙明伦堂训话,宣布雍正整饬浙江士俗民风的宗旨。那时查嗣庭的家乡海宁县发生“屠城”的谣传,有的居民迁出县城,人心惶惶,王国栋前往宣讲,使绅士“战战栗栗叩头谢恩,切齿查(嗣庭)贼”。他在一般的宣讲之外,做了三件事,一是清查钱粮,行文各府州县依限催征,及时将征收情况报告给他,凡未按期完纳的,如系绅衿黎庶顽抗,不待州县详报,即分别轻重处分,应参究的参究,应革职的革职,以使钱粮清楚。他为清积欠,严惩包揽绅衿,还预备在仙居县清丈土地。一是清查各府州县命盗讼狱案件。再一项是清查保甲,编审棚民。此外,他对整理营伍,兴修水利,买粮备荒等事亦行参与。雍正对王国栋的举措很是满意,在他的奏折上批示: “尔到浙与李卫协衷任事,能推诚布公,宣明朕旨,风俗人心颇觉转移,朕闻知嘉悦之至”。“所奏办理数事,均属公当明白”。他到任半年多,雍正就将他升为湖南巡抚,把他同鄂尔泰、田文镜相提并论,说“朕又庆得一好抚臣矣”。王国栋调任后,由浙江粮道许容接任,雍正六年(1728)其升至甘肃巡抚,遗缺由粮道蔡仕舢补进,雍正七年(1729)蔡仕舢署巡抚。雍正八年(1730),雍正以浙江风俗已渐改移,又有总督李卫善于训导,因而不再派遣观风整俗使。从雍正的历次上谕和王国栋在浙江的实际做法可知,这个官职,是针对某省的特殊情况设置的,其使命主要是惩治不法绅衿,改变当地风俗,强化对绅衿和人民的统治。观风整俗使所办理的事务,有的与巡抚职责相冲突,因此雍正要王国栋与李卫和衷共济,又命他将征收钱粮等具体业务交李卫办理,避免双方矛盾的发展,并在观风整俗使任务完成之后,即行撤销。